攻堅克難贏未來——從政府工作報告看2020年中國發展走向
新華社北京5月22日電 題：攻堅克難贏未來——從政府工作報告看2020年中國發展走向
新華社(she)記者(zhe)
2020年，決戰脫貧攻堅、決勝(sheng)全面小(xiao)康之年，遭遇疫情沖(chong)擊(ji)的中(zhong)國，如何應對空(kong)前挑戰，備受關注。
22日(ri)，推遲兩個多月的十三屆(jie)提交全國人大三(san)次會議召(zhao)開。政府工作報告(gao)以一系(xi)列務實的(de)舉(ju)措(cuo)，勾(gou)勒出(chu)中國經(jing)濟(ji)社會發展走向。
4月(yue)10日，工人在位于黑龍(long)江省齊(qi)齊(qi)哈(ha)爾市的中(zhong)國一重集團有限公(gong)司車間進行生產作業。新華社記者 王(wang)建威 攝
不設GDP增速目標，求真務實爭取最好結果
沒提全年經濟增速具體目(mu)標(biao)！政府(fu)工作報告這個安(an)排，引起廣泛關注。
“雖是(shi)意料之(zhi)(zhi)外，也是(shi)情理之(zhi)(zhi)中。特(te)殊時期(qi)，不(bu)設經(jing)濟增速(su)具(ju)體(ti)目標是(shi)務實之(zhi)(zhi)舉。”全國人大代表、科大訊(xun)飛董事長劉慶峰說，疫情尚未過(guo)去，不(bu)設增速(su)目標是(shi)為應對(dui)風險挑(tiao)戰留出更多調節空間。
疫(yi)情發(fa)生后，科(ke)大訊飛的業務也受到影響，但(dan)企業緊(jin)急攻(gong)關(guan)智(zhi)醫助理電話機器人，加速布局(ju)線上教(jiao)育、云(yun)端辦公等業務。“全力以赴，就能開拓新(xin)空間。”他說。
今年首季中國經(jing)濟增速同比下降6.8%，而(er)當前全球疫情和經(jing)貿形勢(shi)不確定(ding)性很大，我國發展面臨一(yi)些難以預料的(de)影響因素(su)。
“以保(bao)促穩、穩中(zhong)求進。不(bu)設經濟增(zeng)速目標，有利于聚精(jing)會神(shen)求發展(zhan)。”全國政(zheng)協委員、北京大(da)學國家(jia)金融(rong)研究中(zhong)心主任(ren)金李說。
報告雖然沒設經濟增(zeng)速具體目(mu)標(biao)，但對(dui)事(shi)關百(bai)姓(xing)福(fu)祉的(de)就(jiu)業、物價、居(ju)民(min)收入等(deng)均有(you)明確設定。“發展重(zhong)在惠及(ji)民(min)生，這有(you)利于引(yin)導各(ge)方面集(ji)中精力抓好‘六(liu)穩’‘六(liu)保’。”來自河南省的(de)全國(guo)人大代(dai)表司富春說(shuo)。
穩定經濟(ji)運行事關全局。“經濟(ji)增(zeng)長(chang)目標(biao)已融入相(xiang)關指(zhi)標(biao)和宏觀政策中(zhong)。”國家發展改革委主任何立峰在當日首場(chang)“部長(chang)通道”上說(shuo)，不糾(jiu)結于經濟(ji)增(zeng)長(chang)指(zhi)標(biao)，將使(shi)我們(men)更加專注于擴大內(nei)需、做(zuo)好“六穩”“六保”、實現高質量發展等(deng)任務。
4月9日，天津市(shi)(shi)金融局下沉(chen)干部（右）在(zai)市(shi)(shi)內一家商場(chang)了解中小(xiao)微企業復工情況，并送去(qu)防(fang)疫物(wu)資。新(xin)華社記者 劉惟真 攝
兩個“1萬億元”，特殊舉措穩住發展基本盤
特殊時期(qi)，財(cai)政政策更能發揮(hui)結(jie)構調整、專項支持(chi)的“四兩撥千斤”效(xiao)應。
財政赤字(zi)規模(mo)比去年增加1萬億(yi)元，同時發行(xing)1萬億(yi)元抗疫特別國債——這是(shi)令(ling)人矚目(mu)的(de)決策(ce)。
特殊時期特殊舉措。全國政(zheng)協常(chang)委、中國稅務學會(hui)副(fu)會(hui)長張(zhang)連(lian)起說，赤字率(lv)擬按3.6%以(yi)上安排、發(fa)行抗疫特別國債、增加(jia)地方政(zheng)府專項債券(quan)規模，“三支利箭”按小口(kou)徑(jing)計(ji)算(suan)約8.5萬億元，有助提振市(shi)場(chang)信心。
特別國(guo)債(zhai)是具有特定用(yong)途、服務(wu)專項需求(qiu)的(de)國(guo)債(zhai)，針對性強、效(xiao)果顯著。根據安(an)排，財政新(xin)增的(de)兩個“1萬億元”，全(quan)部轉(zhuan)給地方(fang)，資金直達市縣基層(ceng)、直接惠企利民。
資金(jin)要落在刀(dao)刃(ren)上、緊要處。山東(dong)省財(cai)政(zheng)廳(ting)廳(ting)長劉興云代表說，受(shou)疫情影響，基層(ceng)(ceng)財(cai)政(zheng)收(shou)入減少。“這些財(cai)政(zheng)安排，對于一些財(cai)政(zheng)困難縣是‘雪中(zhong)送炭(tan)’，解決了基層(ceng)(ceng)‘錢從哪里(li)來(lai)’的問題。”
5月(yue)(yue)12日，今年校(xiao)招入(ru)職(zhi)的管培生方(fang)穎在位于(yu)安徽蕪湖(hu)市的三(san)(san)只松(song)鼠(shu)股(gu)(gu)份(fen)有限(xian)公司(si)工(gong)(gong)作。自2月(yue)(yue)9日復工(gong)(gong)以來，三(san)(san)只松(song)鼠(shu)股(gu)(gu)份(fen)有限(xian)公司(si)基于(yu)業務持續(xu)發展需求(qiu)，采用直播宣(xuan)講、視頻面(mian)試等線上方(fang)式進行(xing)招聘，通過(guo)純在線面(mian)試錄用的應聘者(zhe)占比超過(guo)70%。部分獲聘應屆畢業生已經入(ru)職(zhi)工(gong)(gong)作。新華社發 周牧(mu) 攝
優先穩就業保民生，兜牢基本民生底線
1萬(wan)多字的報告，39次(ci)提到就業，凸顯特(te)殊(shu)時(shi)期(qi)經濟(ji)工(gong)作重心。
“一(yi)攬(lan)子宏觀政(zheng)策(ce)措施把保(bao)居民(min)(min)就業、保(bao)基本民(min)(min)生(sheng)、保(bao)市場主體放在核心位置(zhi)。”全國政(zheng)協經濟委員會委員王一(yi)鳴(ming)說，這樣就守(shou)住了民(min)(min)生(sheng)底(di)線。
加(jia)強對(dui)重(zhong)點行(xing)業、重(zhong)點群體就業支持，資助以(yi)訓(xun)穩崗，確保養老(lao)金按時足額發(fa)放……針對(dui)就業、民生薄弱環節，政府工作報告逐一安排。
就業壓力(li)明(ming)顯攀升，挑戰巨大。今年(nian)設定了900萬人(ren)以上的城(cheng)鎮(zhen)新增就業目標。計劃報告指出，考慮到(dao)新成長勞動力(li)在城(cheng)鎮(zhen)就業的需求量(liang)，保持相當規模的就業增量(liang)是(shi)必要(yao)的、也是(shi)必須的。
疫(yi)情期間，重慶一家(jia)名為(wei)“豬八(ba)戒網”的(de)人(ren)才共享平臺上，靈活(huo)(huo)用工人(ren)數(shu)增長200%至300%。“疫(yi)情對中小微(wei)企業(ye)和個體(ti)工商戶沖擊最大，很多企業(ye)選擇(ze)靈活(huo)(huo)用工方式，項目制、包時制應運而生。”“豬八(ba)戒網”創始人(ren)朱明躍代表說，要抓住新業(ye)態帶(dai)來的(de)新機(ji)遇(yu)，加快完善靈活(huo)(huo)就業(ye)人(ren)員社會保障。
4月18日(ri)，在海口市舉(ju)行的(de)(de)“戰疫情·促就業(ye)”大型綜(zong)合性招聘(pin)(pin)會上，用(yong)人單位與求職(zhi)者現場交流。在做好疫情防控工作(zuo)的(de)(de)前提(ti)(ti)下，此次招聘(pin)(pin)會邀請了(le)100多家企業(ye)參加，提(ti)(ti)供就業(ye)崗位4000個。新華社記者 郭程 攝
“有加有減”保市場主體，留得青山贏得未來
這是一道(dao)獨特的(de)“加(jia)減法”：
減——全年為企(qi)業新增(zeng)減負超過2.5萬億元，寬帶和專線平均資費降低15%，減免國有房產租金，鼓(gu)勵各類業主減免或緩收(shou)房租……
加(jia)——鼓勵銀行(xing)大幅增(zeng)加(jia)小(xiao)微企(qi)業信用貸(dai)、首貸(dai)、無還(huan)本續貸(dai)，大型商業銀行(xing)普惠型小(xiao)微企(qi)業貸(dai)款增(zeng)速要高于40%……
階段性政策疊加制度性安排，放水養魚，助力市場主體(ti)紓困(kun)發(fa)展(zhan)。
浪潮集團有限公(gong)司董事長孫丕(pi)恕(shu)代表說，“保市(shi)場主體(ti)就是保就業，保就業才能保民生。要讓這些政策(ce)落地生根，讓更多的(de)市(shi)場主體(ti)如(ru)雨后春筍！”
“產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)上下游是命運共(gong)同體(ti)。作為龍頭企業(ye)(ye)，也要(yao)帶動中小微企業(ye)(ye)共(gong)渡難關。”全國工商聯副主席(xi)、正泰集團(tuan)董事長南存輝委員說(shuo)，各(ge)項政策持續發力(li)，就能使中小微企業(ye)(ye)得到更加精準有效(xiao)的扶持。
5月17日，在廣西融安縣(xian)農產(chan)品加(jia)工暨粵桂(gui)扶貧協作產(chan)業(ye)(ye)(ye)園，一家電子產(chan)品企業(ye)(ye)(ye)的工人在扶貧車(che)間生產(chan)線(xian)上作業(ye)(ye)(ye)。新華社(she)記者 黃(huang)孝邦 攝
激活巨大內需蟄伏潛力，不斷向改革要動力
通讀(du)報告，從實施擴大內需戰略，到重(zhong)點(dian)(dian)支持“兩(liang)新一重(zhong)”建(jian)設；從推動制造(zao)業升級(ji)，到打造(zao)數字(zi)經濟新優勢；從重(zhong)點(dian)(dian)項目(mu)攻關“揭榜掛帥”，到深(shen)化(hua)新一輪全面創新改革試驗(yan)……一系列新部署(shu)危中尋機，旨在激發(fa)經濟蟄伏潛(qian)力。
“疫情期間，線(xian)(xian)(xian)下商(shang)戶(hu)受到巨大(da)沖擊的(de)同時，線(xian)(xian)(xian)上(shang)消費迎來新(xin)的(de)發展(zhan)機遇。直播帶貨、云旅(lv)游(you)、線(xian)(xian)(xian)上(shang)問診等新(xin)業(ye)態加(jia)快(kuai)成(cheng)長。”58同城CEO姚勁(jing)波代表說(shuo)，加(jia)強新(xin)型(xing)基礎設(she)施建設(she)和新(xin)型(xing)城鎮(zhen)化建設(she)，能夠加(jia)快(kuai)我國數量(liang)眾多的(de)縣(xian)域經濟轉型(xing)，給廣大(da)中小企業(ye)帶來機遇。
困難挑戰(zhan)越大，越要(yao)用改革開放的辦法，努力走出一條有效應對沖擊、實現良性(xing)循(xun)環的新(xin)路子。
深(shen)化(hua)(hua)“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)，推進要(yao)素市場化(hua)(hua)配(pei)置改(gai)(gai)革(ge)，優化(hua)(hua)民營經濟發展(zhan)(zhan)環境，以開放(fang)(fang)促(cu)改(gai)(gai)革(ge)促(cu)發展(zhan)(zhan)……報告釋放(fang)(fang)出堅定不移深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)(fang)的(de)強烈信號。
“短(duan)期抓(zhua)住提振消費的牛鼻(bi)(bi)子，中(zhong)長(chang)期抓(zhua)住要素市場化(hua)改革的牛鼻(bi)(bi)子。”南存輝(hui)委員說，整個(ge)經濟形(xing)成良性循環，就能推動制造業(ye)新(xin)一輪發展。
浪(lang)潮集團在天津大學召(zhao)開(kai)空中(zhong)宣講會（3月(yue)5日攝）。新華社發
確保完成脫貧攻堅硬任務，向著決勝全面小康奮進
脫貧是(shi)全面建成小康社會(hui)必須(xu)完成的硬任(ren)務。
面對疫(yi)情挑戰(zhan)，決戰(zhan)決勝脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)不打(da)折扣(kou)。報告明確“堅(jian)決打(da)贏脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)”“現(xian)行標(biao)準(zhun)下農村貧(pin)困人口全部脫貧(pin)、貧(pin)困縣全部摘帽”。
重慶市(shi)酉陽土家族苗族自治縣天山堡(bao)村村委(wei)會主(zhu)任(ren)冉慧代表(biao)在(zai)微信(xin)分享了家鄉(xiang)的視頻：青山環抱之中，白色民居林立，道路蜿蜒平整(zheng)。
“村里的貧困戶從最多時188戶到現在還剩3戶，下(xia)一步將發展(zhan)高山蔬菜、經果(guo)林、鄉村旅(lv)游，我們對完成脫貧的硬任務充(chong)滿信心。”她說(shuo)。
今年(nian)還剩200多(duo)天。未摘帽的52個貧困(kun)縣和貧困(kun)人口多(duo)、脫(tuo)貧難度大的1113個村，當前已進入(ru)掛牌督戰狀態。
“脫貧攻(gong)堅緊鑼(luo)密(mi)鼓、已進入沖刺(ci)階段。全國人民可謂(wei)同頻共振、一(yi)起奮(fen)斗。”河南輝縣市裴(pei)寨村(cun)(cun)黨支部書記裴(pei)春亮代表(biao)心情激動：“我們裴(pei)寨村(cun)(cun)已經跨過了脫貧攻(gong)堅階段，正在凝神聚(ju)力投身鄉村(cun)(cun)振興，為(wei)全面建成小康社會貢獻自己(ji)的力量。”（記者(zhe)安蓓、韓(han)潔、高敬、張辛欣、王君璐、王陽、張紫赟）
5月14日，在(zai)(zai)重慶(qing)市(shi)涪陵區美心(xin)紅(hong)酒小(xiao)鎮景區扶(fu)貧車間里(li)，一名(ming)技師手把手地指導(dao)貧困(kun)(kun)戶(hu)李曉(xiao)紅(hong)（右）加工(gong)食品。為(wei)助(zhu)力脫(tuo)貧攻(gong)堅，美心(xin)紅(hong)酒小(xiao)鎮景區結合自身(shen)旅游人氣優勢(shi)，將閑置(zhi)廠房改造成扶(fu)貧車間。扶(fu)貧車間在(zai)(zai)采買(mai)貧困(kun)(kun)戶(hu)和周邊(bian)(bian)村民(min)榨菜、土(tu)豆等農副產品進行(xing)消費扶(fu)貧的同時(shi)，還優先(xian)招收困(kun)(kun)難群眾(zhong)、貧困(kun)(kun)戶(hu)進入車間從事食品加工(gong)生產工(gong)作(zuo)，帶動(dong)景區周邊(bian)(bian)100余戶(hu)貧困(kun)(kun)戶(hu)和困(kun)(kun)難群眾(zhong)家庭實現增(zeng)收。新華社記者(zhe) 劉潺 攝
工人在河北阜(fu)平縣(xian)平陽村手(shou)工業扶(fu)貧車間(jian)工作（4月10日攝(she)）。新(xin)華社記者 王曉 攝(she)